Інструменти діяльності публічної адміністрації в сучасних умовах

Abstract

У дослідженні здійснено комплексне теоретико-прикладне осмислення інструментів діяльності публічної адміністрації в умовах трансформації публічного управління, європейської інтеграції, децентралізації, цифровізації та дії правового режиму воєнного стану. Обґрунтовано, що ефективна реалізація публічних функцій у сучасних умовах потребує відмови від виключно владно-розпорядчої моделі на користь розширеного й диференційованого інструментарію, який поєднує адміністративно-правові, організаційні, планово-програмні, фінансово-економічні, договірні та партнерські механізми. Розкрито поняття, сутність і еволюцію інструментів діяльності публічної адміністрації як юридично значущих засобів реалізації компетенції, що мають визначену процедуру, спричиняють правові наслідки та підлягають контролю й оскарженню. Запропоновано системну класифікацію інструментів за юридичною формою, функціональним призначенням, способом впливу, ресурсною природою, строковістю та суб’єктним складом, визначено їх місце у механізмі реалізації публічних функцій на різних стадіях управлінського циклу. Здійснено аналіз сучасної практики застосування адміністративно-правових, договірних, фінансово-економічних і партнерських інструментів, зокрема державно-приватного партнерства, публічних закупівель, концесій та управління публічним майном. Доведено, що їх результативність залежить від якості нормативного регулювання, інституційної спроможності органів публічної влади, професіоналізму персоналу та інтеграції правових і організаційних механізмів. Окрему увагу приділено ролі цифрових інструментів у забезпеченні прозорості, підзвітності та людиноцентричності публічного адміністрування. Сформульовано напрями вдосконалення інструментального забезпечення діяльності публічної адміністрації з урахуванням європейських стандартів належного врядування, що сприятимуть підвищенню ефективності, легітимності та адаптивності публічного управління в Україні.